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品名:J916Q
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▲兩岸關係冷!李克強:九二共識基礎不變。(圖/翻攝自新華網)

文/張孟湧(國家政策研究基金會副研究員)

今年(2017年)中國大陸「兩會」期間,台灣各界相當關注大陸當局是否發表新一波對台政策談話;最終中共領導人習近平並未如去年「兩會」期間發表對台政策重要談話,僅由中國大陸國務院總理李克強在「政府工作報告」中,例行性地提出對台政策工作方針,相關全文如下:

「我們要深入貫徹對台工作大政方針,堅持一個中國原則,維護『九二共識』共同政治基礎,維護國家主權和領土完整,維護兩岸關係和平發展和台海和平穩定。堅決反對和遏制『台獨』分裂活動,絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展,為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義,堅定不移推動祖國和平統一進程,共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。」

其實,熟悉兩岸關係研究的學者專家,均瞭解中國大陸「兩會」從來不是中共當局釋出對台政策的場合,外界會如此關注,一方面是受到去年中共領導人習近平發表對台政策講話的影響;另方面則是受到民進黨執政後,不承認「九二共識」,導致兩岸關係呈現緊張對峙態勢。而中共領導人習近平為何在去年「兩會」期間,發表對台政策重要談話,主要是去年(2016年)1月,台灣大選結果出爐,台灣政局發生政黨輪替、民進黨全面執政,中共當局有必要破例,透過「兩會」場合對台灣政局變化釋放訊息。

雖然中共領導人習近平未在「兩會」期間發表對台政策談話,但從去年習近平的講話,以及今年中共中央對台工作會議的內容,以及國台辦主任張志軍及海協會長陳德銘等談話內容,均可觀察現階段中共對台政策的特點,分述如下:

一、「硬中更硬」已成為中共對台政策的核心指標:雖然2016年大選結果民進黨全面執政,但大陸當局仍以「未完成的答卷」,期盼民進黨政府在「九二共識」上與大陸達成共識。不過,去年12月的「川蔡通話」,徹底打臉中國大陸鴿派人士的期盼,民、共可能交流對話的機會也因此完全喪失。自此之後,中共對台政策出現調整,鷹派勢力當道,對台政策也改採「硬中更硬」的措施,不僅大幅限縮馬政府時期的兩岸交流措施,亦開始打壓台灣國際空間。

▲中共當局透過「兩會」,對台灣政局變化釋放訊息。

二、「軟中更軟」給與台灣民眾更多政策利多:今年中共中央對台工作會議對外釋放出一個重要訊息,係將研究規劃提出給予台灣民眾「國民待遇」。今年「兩會」期間,海協會長陳德銘更進一步指出,大陸當局正考慮單邊對台灣人民更加開放,一方面要讓台灣人民到大陸的貿易投資更加自由化、便利化,享受更加開放的市場;另方面,將讓台灣同胞到大陸的生活更加便利,譬如孩子就學、買房子、買機票、火車票等。因此,在現階段兩岸關係呈現僵局之下,中共當局將繞過民進黨政府,針對台灣民眾釋出更多政策利多,深化兩岸民間交流。

三、「一中」旗幟更為鮮明,模糊空間遭大幅限縮:過去在馬政府執政期間,兩岸雙方有著共同的政治基礎「九二共識」,雖然兩岸雙方對於「九二共識」的內涵解釋不同,惟在兩岸和平發展的大前提下,兩岸雙方均秉持節制的態度,不在爭議問題上多做文章;因此,「九二共識」遂有模糊的空間。惟在2016年台灣大選結果出爐後,民進黨全面執政後的結果,大陸當局可能認為「九二共識」模糊空間越大,反而造成台灣越走越遠,兩岸關係更加疏離。因此,現階段大陸當局對於「九二共識」已明確指出就是「一中原則」,至於台灣當局聲稱的「各表」,也逐漸採取限縮、甚至反對的立場;過去兩岸雙方針對爭議的部分,採取求同存異的處理方式恐怕已劃上句點。

四、期盼台灣支持兩岸統一的聲音越來越大:根據政治大選選舉研究中心針對台灣民眾統獨立場趨勢的長期調查,支持「儘快統一」及「偏向統一」的比率始終維持低檔;在台灣的主流政黨,若欲爭取多數選票,勢必在統獨立場上避免被貼上「統派」的標籤。因此,在過去兩岸關係的發展過程中,藍營主流政黨雖然支持統一,但前提必須建立在「維持現狀偏向統一」及「捍衛台灣主體性」之上,才能獲取台灣多數民眾認同與支持;當藍營執政時,大陸當局亦能理解此箇中之道並配合台灣當局。但馬政府執政八年造成民進黨完全執政的選舉結果,讓大陸當局有了深刻體悟,遂認為台灣內部越不講統一,有朝一日,兩岸統一將成為幻想,台灣只會越走越遠。因此,不管台灣政局如何變化、統派人數多少,大陸當局都希望這些統派人士或團體,在台灣內部大聲說出兩岸統一的訴求。

從大陸對台智庫重要人士周志懷,雙雙卸任社會科學院台灣研究所所長,以及全國台灣研究會執行副會長兼秘書長等職務,可以嗅出民進黨政府迄今不承認「九二共識」的結果,已讓大陸當局關上大門,「未完成的答卷」也成為「不及格的答卷」。從中國大陸「兩會」後的對台政策趨勢觀察,未來兩岸關係的發展恐呈現「硬中更硬,軟中更軟」的態勢;若要改變中共對台政策方向,民進黨政府恐釋出更多善意才行。

倘若民進黨政府還是無法擺脫意識形態的干擾,持續在各項議題上凸顯「去中國化」、「文化與教育台獨」等疏離兩岸關係的作為,加上兩岸雙方持續相互放話的結果,兩岸關係恐走向更為悲觀的困境,這樣的情況恐造成決策當局誤判的可能性大幅提昇,兩岸衝突非常有可能一觸即發。

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謝宇程/實習就像談感情,切忌「設」後不理

苦苓/年金改革,別上了狡猾政府的當!

黃暐瀚/監察權「不可或缺」?

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●作者:張孟湧,國家政策研究基金會副研究員,以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net







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